Для работников судостроительной промышленности утвержден перечень минимума необходимых работ при проведении забастовок

6 сентября вступил в силу Приказ Минпромторга России от 28.06.2011 № 870, утвердивший для предприятий судостроительной промышленности перечень работ, выполнение которых не может быть прекращено во время проведения забастовок. Большая часть таких работ связана с обеспечением безопасности на объектах, повреждение которых может причинить существенный вред безопасности людей (газопроводы, ядерные установки и др.).
Статьей 37 Конституции РФ установлено право работников на забастовку, под которой понимается временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, то есть неурегулированных разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями).
Согласно ст. 398 ТК РФ поводом для таких разногласий могут стать:
- установление и изменение условий труда (включая заработную плату);
- заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, соглашений;
- отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Следует учесть, что если возник коллективный трудовой спор, то право на забастовку можно реализовать не сразу, а лишь в случаях, указанных в ст. 409 ТК РФ.
Забастовка может быть объявлена:
- если примирительные процедуры, перечисленные в ст. 401 ТК РФ, не привели к разрешению коллективного трудового спора
- если работодатель (его представители) либо представители работодателей:
- уклоняются от участия в примирительных процедурах;
- не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора;
- не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу.
Таким образом, забастовка - строго регламентированная законодательством процедура, имеющая целью разрешение коллективного трудового спора. Проведение забастовки является правом работников. Трудовой кодекс РФ позволяет работникам во время проведения забастовки не исполнять свои должностные обязанности, при этом такое неисполнение не считается нарушением условий трудового договора.
Законом предусмотрены случаи, когда забастовка не может быть проведена даже при наличии названных выше условий.
ст. 413 ТК РФ указано, что являются незаконными и не допускаются забастовки:
- в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
- в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
- в правоохранительных органах;
- в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
- в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Не допускаются забастовки и иное прекращение работы:
- авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения (ч. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ);
- военнослужащими (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");
- работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации");
- сотрудниками федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона от 17.12.1994 № 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи");
- гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").
Кроме того, статья 412 ТК РФ указывает на то, что федеральные органы государственной власти в пределах подконтрольных им сфер деятельности вправе устанавливать перечни минимума необходимых работ, которые должны выполняться даже во время забастовки. Такие работы должны быть связаны с безопасностью людей, обеспечением их здоровья, а также с безопасностью жизненно важных интересов общества: исполнительными органами государственной власти принято больше 20 подзаконных актов, установивших перечни обязательных работ в различных сферах деятельности (транспорт, сельское хозяйство, космическая деятельности и др.).
С 6 сентября такой перечень установлен и для судостроительной промышленности, обязательными стали:
1. Работы дежурного персонала по обслуживанию: 1.1) электрического и электротехнологического оборудования и сетей, в том числе блок-подстанций; 1.2) теплопроводов и сооружений тепловых сетей, котельных; 1.3) газопроводов и сооружений газовых сетей; 1.4) водопроводно-канализационных сооружений и сетей; 1.5) системы физической защиты ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов; 1.6) системы обеспечения поддержания температурного режима в реакторном отсеке.
2. Работы дежурного персонала по обеспечению: 2.1) предотвращения возникновения ядерных и радиационных аварий; 2.2) контроля за радиационной безопасностью; 2.3) окончания начатых ядерно-опасных и (или) радиационно-опасных работ.
3. Работы дежурного персонала по обеспечению предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, режима защиты государственной тайны, охраны и защиты территории предприятия и его производственных объектов от проникновения и несанкционированных действий посторонних лиц, защиты окружающей среды.
4. Работы персонала дежурно-вахтенных служб судостроительных заводов в период достройки кораблей и судов у достроечных набережных.
5. Работы персонала по осуществлению оперативной связи с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе обеспечение передвижения транспортных средств.
6. Работа персонала медико-санитарного пункта (поста), а также работы по его техническому обеспечению.
Стороны трудового спора в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки должны договориться о минимуме необходимых работ из тех, которые были включены в вышеприведенный список. При отсутствии такого соглашения минимум необходимых работ устанавливается органом государственной власти субъекта РФ (часть 5, 6 статьи 412 ТК РФ).
Работник предприятия судостроительной промышленности, в чьи должностные обязанности согласно трудовому договору входит исполнение какого-либо вида работ, включенных в необходимый минимум, не вправе приостанавливать их выполнение после начала забастовки. Если работник не исполняет этот минимум, работодатель вправе привлечь его к дисциплинарной ответственности, а если работник уже имеет дисциплинарное взыскание, то и уволить его (пункт 5 части 1 статьи 81 ТК РФ).
Если по причине неисполнения работником минимума необходимых работ будет причинен ущерб имуществу работодателя, работник будет нести также материальную ответственность. Если же ущерб будет причинен жизни или здоровью граждан, то работник может понести и уголовную ответственность (в зависимости от степени ущерба и характера наступивших последствий).